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5.1已經實施!全國首部!江蘇生態環境監測條例首創雙罰和在線數據法律有效
日期:2020-5-9 江蘇化工網
    

生態環境監測是生態環境保護的基礎,在環境質量評價、污染防治、環境監管與決策等方面發揮著不可替代的作用,是推進生態文明建設的重要支撐。

監測信息缺乏統一監管;基層監測隊伍嚴重不足;監測數據失真、造假問題頻發;社會環境檢測機構服務水平良莠不齊……長期以來,生態環境監測缺乏專門的法律或行政法規予以規范,全省生態環境監測出現許多問題!稐l例》明確和規范了主管部門、監測機構、監測人員、排污單位等相關主體的責任和義務,推動監測工作依法開展、監測管理依法行政、監測數據合法有效!稐l例》的出臺,進一步提升了生態環境監測系統的地位和作用,促進了生態環境監測事業良性發展。

《條例》有幾大鮮明的特點,比如,對監測數據造假實行“雙罰”、首次確定自動監測數據在環境執法中的法律地位等。

監測數據不真實、數據造假,將嚴重影響政府決策的科學性和權威性!稐l例》規定,生態環境監測機構和人員篡改、偽造生態環境監測數據或者出具虛假監測報告的,由生態環境主管部門沒收違法所得,對生態環境監測機構處十萬元以上五十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由生態環境主管部門給予警告,并處一萬元以上五萬元以下罰款。依法應當撤銷資質認定證書的,資質認定主管部門應當撤銷。

“這一規定的特點是實行‘雙罰’,既罰機構,又罰個人;既有財產罰,沒收罰款和10-50萬的罰款,又有名譽罰,警告;還有資格罰,撤銷資質認定證書。處罰的力度顯著加大!蓖瑫r,把處罰權交給環保部門,從根本上解決了之前環保部門對第三方機構的違法行為沒有處罰手段的問題。

根據我國環保法的規定,重點排污單位應當安裝自動監測設施,并與生態環境主管部門聯網。但長期以來,自動監測數據沒有得到有效的應用,環境監管執法更多的是依靠傳統的人工監測,制約了監管效能的提升。

《條例》首次確定了自動監測數據在環境執法中的法律地位。污染物排放自動監測數據,經環保部門審核后,可以作為監管執法工作的事實依據。這一規定明確了自動在線監測數據的法律地位,明確提出要將自動在線監測數據應用于環境監管執法,將有力促進生態環境執法效能提升,倒逼排污者更加積極地落實環保主體責任!

如何從源頭上預防人為對數據的干擾,確保監測數據的真實準確?《條例》規定,縣級以上地方人民政府根據相關標準和技術規范要求和生態環境監測設施保護需要,依法科學劃定生態環境監測設施保護范圍,并向社會公布。生態環境主管部門應當會同有關部門,設置生態環境監測設施保護范圍界樁和標識牌,載明監測站(點)名稱、保護范圍以及在保護范圍內禁止從事的活動等內容。

《江蘇省生態環境監測條例》是全國首部省級生態環境監測法規,其頒布實施,標志著我省生態環境監測工作邁上法治化軌道,對推動我省生態環境高質量發展意義重大。

其出臺,是貫徹落實習近平生態文明思想的有力舉措。省委、省政府持續開展環保攻堅和專項行動,加快推進產業結構調整優化,鐵腕查處環境違法行為,大力整治環境突出問題,生態環境保護已成為“強富美高”新江蘇建設的重要內容和亮麗名片。省人大常委會按照中央和省委部署要求,把生態環境保護立法和監督擺上重要位置!稐l例》填補了立法空白,完善相關制度體系,將為我省生態環境監測工作提供有力法治支撐。

其出臺,是加快推進我省環境治理體系和治理能力現代化的必然要求。我省是與生態環境部共建生態環境治理體系和治理能力現代化的試點省,擔負著為全國發展探路的重要使命。近年,我省生態環境監測體系相對薄弱的問題日益突顯,新冠疫情更是對生態環境整體監測能力提出了新的考驗!稐l例》回應現實需求,進一步規范監測活動,推進環境質量、生態質量和污染源監測全覆蓋,健全生態環境監測監管體系,促進生態環境監測效益最大化,為推進環境治理體系和治理能力現代化夯實了基礎。

其出臺,也是依法開展生態環境監測的堅實保障!稐l例》堅持以法治思維和法治方式推進監測工作依法開展、監測管理依法行政、監測數據合法有效,對于建立健全我省生態環境監測體系具有重要意義。明確生態環境監測的法律地位和作用,進一步強化各級政府及部門、生態環境監測機構和企業等在生態環境監測體系中的權利、義務和法律責任,針對監測數據失真、社會監測機構惡性競爭等問題,從制度層面嚴加防范、嚴厲打擊,強化了重點領域法規制度供給,為生態環境監測事業健康發展提供有效的法治護航。

《條例》從四個方面對生態環境監測進行規范:

一、完善體制機制,構建生態環境監測體系。全面深化生態環境監測改革,理順管理體制,強化監測工作統籌力度,賦予省生態環境主管部門規劃編制、標準制定、數據管理和信息發布等統一監管職能。推動建立部門協作、上下聯動、資源共享的工作機制,提升監測管理整體合力。落實排污單位監測主體責任,暢通投訴舉報渠道,發揮公眾監督作用。順應“放管服”改革要求,促進生態環境監測市場化、社會化。

二、拓寬監測范圍,織好生態環境監測網絡。將“環境監測”拓展為“生態環境監測”,內容包括環境質量、生態環境狀況和污染源監測三部分。設置“規劃與建設”和“監測活動”專章,規定生態環境監測的目標任務、標準規范、點位布局和行為等,涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、噪聲、輻射等環境要素,覆蓋重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域,并對生態系統的結構、功能、價值等監測評估提出要求。規定以生態環境監測大數據平臺為抓手,對接省大數據中心,建立“天空地一體化”生態環境監測體系,全領域、全天候、智能化進行監測,實現陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享,織密生態環境監測網絡。

三、確保數據真實,嚴把生態環境監測底線。監測數據的真實性和準確性是生態環境監測的生命線!稐l例》對生態環境監測機構、排污單位及其負責人的責任做了明確規定,按照“誰出數據誰負責”的原則嚴格監管。落實數據質量追溯和責任追究制度,嚴厲打擊篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為。強化資質信用管理,推動部門協同和信息互認,探索建立行業禁入市場辦法,加快形成守信聯合激勵、失信聯合懲戒的長效機制。還明確監測結果的最終仲裁權,規定自動監測數據可以作為執法依據等。

四、突出隊伍建設,打造生態環境監測“鐵軍”。監測人員擔當著“哨兵”職能,《條例》著眼于為高水平維護生態環境安全、高質量推進生態文明建設提供堅強有力的人才保障,做出一系列規定:一是強化生態環境等主管部門的執法主體地位和監管手段,賦予生態環境監測機構更多職權和手段。二是加強專業技能培訓,提高監測人員綜合素質、專業水平。三是開展新技術、新方法研究與應用,提升生態環境監測科技水平。四是各設區市統籌做好生態環境執法監測隊伍建設。

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